El Senado aseguró que
habrá transparencia y participación ciudadana en la elección del fiscal
anticorrupción, tras el desaire de organizaciones civiles ocurrido este lunes.
Las ONG emitieron un
comunicado en el que expresaron que no existen condiciones para acompañar a la
Cámara Alta en el proceso para elegir al titular de la Fiscalía Especializada
en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupción.
El comunicado de las
ONG fue firmado por Ana Cristina Ruelas, directora de Artículo 19; Edna Jaime,
directora de México Evalúa; Eduardo Bohórquez, director de Transparencia
Mexicana; Enrique Cárdenas, director del Centro de Estudios Espinosa Yglesias;
Haydeé Pérez Garrido, directora de Fundar; Juan Pardinas, director del
Instituto Mexicano la Competitividad; María Amparo Casar, presidenta de
Mexicanos contra la Corrupción y la Impunidad; María Elena Morera, presidenta
de Causa en Común; Pedro Salazar, profesor investigador del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM; Sergio López Ayllón, profesor investigador
del Centro de Investigación y Docencia Económicas, entre otros.
Por su parte, las
comisiones de Justicia y Anticorrupción y Participación Ciudadana del Senado
informaron este martes que el proceso será observado por un Comité de
Acompañamiento.
“Éste está compuesto por los siguientes ciudadanos. María
Cristina Puga Espinoza, Issa Luna Pla, Silvia Inclán Oseguera, Luis Carlos
Ugalde, Juan Carlos Sánchez Magallán, Fernando Nieto y Ricardo Jiménez. Para su composición, este Senado realizó una
amplia invitación a organizaciones, académicos y personas con dicha
trayectoria”, señalaron las comisiones.
A continuación el comunicado completo del Senado:
Ciudad de México a 14 de marzo de 2017
PRONUNCIAMIENTO DE LAS COMISIONES UNIDAS DE JUSTICIA Y DE
ANTICORRUPCIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA SOBRE EL PROCESO DE DICTAMINACIÓN DE
LAS Y LOS ASPIRANTES A OCUPAR EL CARGO DE TITULAR DE LA FISCALÍA ESPECIALIZADA
EN MATERIA DE DELITOS RELACIONADOS CON HECHOS DE CORRUPCIÓN DE ACUERDO A LAS
REGLAS DE PARLAMENTO ABIERTO.
La aprobación de las reformas y nuevas leyes que
materializaron el Sistema Nacional Anticorrupción, publicadas en el Diario
Oficial de la Federación el 18 de Julio de 2016, representan un paradigma en el
combate a la corrupción. Sin embargo, para su buen funcionamiento e
implementación, es fundamental para este Senado continuar con el desarrollo de
este diseño institucional. En este contexto, una de sus piezas fundamentales es
la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de
Corrupción: pues su facultad para investigar y conocer de las conductas que
constituyen delitos en la materia es esencial para la concreción jurídica de
este nuevo sistema.
En este sentido, las Comisiones de Justicia y de
Anticorrupción y Participación Ciudadana hemos trabajado en conjunto con el fin
de que el proceso de evaluación de las y los aspirantes a ocupar el cargo de
Titular de la Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con
hechos de corrupción, sea bajo las reglas de Parlamento Abierto. Reglas
internacionales de apertura y transparencia gubernamental que han funcionado
como directrices en varios procesos y en ejercicios de esta naturaleza organizados
por estas comisiones.
Así, por ejemplo, el proceso de dictaminación del Código
Nacional de Procedimientos Penales se llevó a cabo de acuerdo a sus postulados.
En él, la sociedad civil organizada participó de una manera activa. De igual
modo, en el proceso de nombramiento de los Comisionados del Instituto Nacional
de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales,
participó un Comité técnico de seguimiento y acompañamiento, el cual estuvo
conformado por académicos, especialistas y activistas. En conjunto, este Comité
colaboró con este Senado en la evaluación de las y los aspirantes a
comisionados del INAI. Inclusive, a raíz de este proceso, el “Colectivo por la
Transparencia” emitió un reconocimiento a estas Comisiones Unidas que
encabezaron dicho proceso.
Por esta razón, los integrantes de estas Comisiones Unidas
de Justicia y de Anticorrupción y Participación Ciudadana consideramos que los
dos principales atributos del concepto de Parlamento Abierto son la
transparencia y la participación ciudadana. Directrices institucionales que han
propiciado una fuerza de cambio real en el funcionamiento de esta Institución.
Particularmente en la elaboración de normas jurídicas que se han constituido
como paradigmas en el orden jurídico nacional, así como en el nombramiento de
altos funcionarios públicos pertenecientes a órganos constitucionales
relacionados con la transparencia y el combate a la corrupción.
Por estos motivos, estas Comisiones Unidas proponen la
implementación de las siguientes directrices en materia de Parlamento Abierto
para ser implementadas en el proceso de dictaminación de las y los aspirantes
al cargo de Titular de la Fiscalía Especializada en materia de delitos
relacionados con hechos de corrupción:
· Las Comisiones responsables del proceso de evaluación de
los aspirantes a ocupar el cargo de Titular de la Fiscalía Especializada en
materia de delitos relacionados con hechos de corrupción, acordamos que este
proceso se conducirá bajo las reglas de Parlamento Abierto. Esto es, que este
ejercicio legislativo gozará de la máxima publicidad y difusión. De modo que se
dará a conocer la ruta crítica, calendario y programa de las comparecencias de
los aspirantes, así como la versión pública de los expedientes de los aspirantes.
· Las comparecencias de los aspirantes ante las Comisiones
Unidas se difundirán y transmitirán a través del Canal del Congreso. Todas las
sesiones contarán con respaldo en video y versiones estenográficas.
· Este proceso cuenta con la participación de la sociedad
civil a través de un Comité de Acompañamiento. Éste está compuesto por los
siguientes ciudadanos de reconocida trayectoria académica en la materia de
anticorrupción y transparencia: María Cristina Puga Espinoza, Issa Luna Pla,
Silvia Inclán Oseguera, Luis Carlos Ugalde, Juan Carlos Sánchez Magallán,
Fernando Nieto y Ricardo Jiménez. Para su composición, este Senado realizó una
amplia invitación a organizaciones, académicos y personas con dicha
trayectoria. Las semblanzas curriculares de los integrantes designados han sido
publicadas en los micrositios de las Comisiones de Justicia y de Anticorrupción
y Participación Ciudadana.
· El Comité de Acompañamiento deberá enviar a estas
Comisiones Unidas las reglas internas de funcionamiento y lineamientos de ética
de su participación. Las mismas también serán publicadas en los micrositios de
las Comisiones de Justicia y de Anticorrupción y Participación Ciudadana.
· El método y los instrumentos de evaluación que haya
utilizado el Comité de Acompañamiento, así como sus resultados, serán
publicados en los micrositios de las Comisiones de Justicia y de Anticorrupción
y Participación Ciudadana.
· Finalmente, una vez realizada la designación del Titular
de la Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de
corrupción por parte de este Senado de la República, el Comité de
Acompañamiento deberá entregar un informe final sobre la evaluación de este proceso.
Como se ha realizado en nombramientos anteriores, abrir este
proceso de dictaminación y designación a un Comité de Acompañamiento integrado
por miembros de la sociedad civil y de la academia, con una amplia trayectoria
en la materia, representa un avance sustancial en materia de transparencia y
participación ciudadana. Directrices de Parlamento Abierto que informan sobre
la apertura y disposición de este Senado para implementar nuevos instrumentos
para el fortalecimiento de la confianza ciudadana en los procedimientos
parlamentarios. Reglas novedosas que deben aplicarse en lo general y no en
procedimientos específicos del Poder Legislativo Federal.
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