Más de 60 por ciento del valor total
de los contratos adjudicados centralmente por el Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS) en 2016 fue capturado por 10 proveedores, de acuerdo con un
estudio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
El reporte “Combate a la Colusión en las Compras
Públicas del IMSS: Impacto de las Recomendaciones de la OCDE” fue presentado
por el secretario general de la OCDE, José Ángel Gurría; y el director general
del IMSS, Germán Martínez.
Gurría aseguró que, en 2011, el IMSS fue la
primera dependencia pública en México y el mundo en solicitar formalmente una
revisión de la OCDE de sus regulaciones y prácticas internas de adquisiciones
con el fin de prevenir la colusión.
“El combate a la colusión en las
compras públicas es un tema de vital importancia para México y la OCDE. Las
compras del gobierno representan una porción muy grande del dinero de los
contribuyentes: cerca del 12% del PIB y 29% del gasto público de los países de
la OCDE. Son cruciales para la buena gobernanza, y son fundamentales para
combatir la corrupción y para fortalecer la confianza social en el gobierno”, expuso Gurría.
A raíz de
este estudio, en 2011, la OCDE le hizo
siete recomendaciones al IMSS, la mayoría de las cuales fueron al menos
parcialmente implementadas.
Las recomendaciones
fueron: mayores oportunidades de ejercer el poder de compra; coordinación con
la Secretaría de la Función Pública y la Comisión Federal de Competencia y
adopción de mejores prácticas; combatir prácticas que pueden facilitar la
colusión; mayor uso de mecanismos de adquisiciones competitivos; revisión
general de los estudios de mercado; capacitación; y actividades de monitoreo y
para compartir información, esta última no implementada.
El IMSS
destacó que, a pesar de los avances, el Instituto sigue enfrentando desafíos y
aún existen áreas de oportunidad, en especial lo referente a las actividades de
monitoreo y de información. En este contexto, reconoció que debe hacer un
seguimiento de la participación de proveedores en sus licitaciones y facilitar
el ingreso de nuevos actores en estos procesos, así como permanecer vigilante
para garantizar la competencia en sus compras.
“Los proveedores más importantes al
IMSS en la actualidad representan una proporción significativa de su gasto. En
2016, más del 60% del valor total de los contratos adjudicados centralmente fue
capturado por 10 proveedores y 76% fue capturado por 20 proveedores. De forma
similar, la proporción de valor de los contratos adjudicados a los principales
10 proveedores en las compras consolidadas de 2013-2016 ha permanecido sobre 60
por ciento.
“El IMSS debe monitorear la
participación en sus licitaciones y permanecer vigilante para garantizar que se
salvaguarde la competencia en los mercados relevantes. Debido a que patrocinar
la entrada es difícil en el caso de los organismos públicos, el IMSS debe
explorar activamente formas para atraer y mantener el interés de los
proveedores locales e internacionales en sus licitaciones, así como también
promover la participación de proveedores más pequeños con capacidades
restringidas”,
señala el resumen ejecutivo del informe.
Aun con
estas salvedades, el IMSS destacó que ha logrado importantes ahorros a partir
de la implementación de las recomendaciones de la OCDE. Calculó que la
centralización de las adquisiciones del IMSS ha resultado en un ahorro de entre
13 mil y 15 mil millones de pesos, como primer ejemplo.
En tanto, la
consolidación de las compras del IMSS con otros organismos gubernamentales,
otra de las recomendaciones de la OCDE, significó un ahorro de entre 5 mil 600
y 6 mil 400 millones de pesos en el periodo 2013-2016.
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