Las comisiones del Senado de la
República que analizan la aprobación de la Guardia Nacional elaboraron un nuevo
proyecto de dictamen que recorta varias disposiciones y condiciones que se
habían contemplado en la minuta aprobada por los diputados en enero pasado, y
además regresa la colaboración explícita de las fuerzas armadas como había
pedido el presidente Andrés Manuel López Obrador.
El nuevo proyecto, que comenzará a
discutirse hoy mismo en sesión de comisiones unidas de Puntos Constitucionales
y Estudios Legislativos y al que Animal Político tuvo acceso, elimina los
plazos que se habían marcado para crear 2 de 3 leyes complementarias que los
diputados habían incluido para garantizar su correcto funcionamiento. Incluso,
una de estas leyes de plano desapareció del texto modificado.
A su vez se elimina la adscripción de la Guardia
Nacional a la dependencia del ramo de Seguridad -es decir a la Secretaría de
Seguridad – como habían contemplado en la Cámara Baja, así como la dirección
explícitamente civil de la misma. También se suprimió el enunciado que los
diputados habían incluido en el que se obligaba a la Guardia a actuar con
perspectiva de género, y que tenía que colaborar con las entidades.
Se mantiene la creación de una junta
de jefes de la Guardia compuesta por integrantes de los ramos de Defensa,
Marina (es decir militares) y Seguridad (civil). Todo ello además del
reclutamiento, formación y entrenamiento a cargo del Ejército; y el fuero
militar para el tema de faltas a la disciplina militar que cometan integrantes
de la nueva fuerza.
En la justificación del proyecto de
dictamen se aclara además que el mando operativo de la Guardia Nacional será
militar, pero que el carácter de la misma es civil.
El documento
sostiene que se tomaron en cuenta las
críticas vertidas en las audiencias públicas realizadas la semana pasado así
como el marco internacional que limita la participación de las fuerzas armadas.
No obstante defiende que la creación de la Guardia nacional no viola esas
disposiciones y, al contrario, contribuirá a la desmilitarización.
“El planteamiento de un mando militar
en la parte operativa y con carácter civil, es sin duda, una transformación
radical al esquema que se ha venido presentando en los últimos años (…)con la
reforma aquí propuesta la participación de las fuerzas Armadas en la Guardia
Nacional implica en estricto sentido una desmilitarización paulatina en el
sistema de seguridad pública a medida que se vayan alcanzando los objetivos
trazados, es decir; no implica una continuidad de la estrategia utilizada hasta
estos días” señala
el proyecto.
Por cierto, en el proyecto no se advierte ninguna de
las modificaciones que organizaciones civiles del colectivo #SeguridadSinGuerra
y legisladores de oposición habían presentado en una propuesta alterna.
A
continuación se detallan algunas de las principales modificaciones de este
nuevo proyecto de dictamen que podría ser aprobado por mayoría simple en
comisiones, pero que a nivel del pleno requiere de una mayoría calificada para
ser aceptado, es decir, de al menos 2/3 partes de los legisladores.
*Se suprime adscripción y “dirección” civil
(artículo 21 constitucional)
En la minuta aprobada por los
diputados se establecía que la Guardia Nacional estaría adscrita a la
dependencia del ramo de seguridad que actualmente es la Secretaría de Seguridad
Ciudadana. Literalmente se expresaba así: “La Ley determinará la estructura
orgánica de la Guardia Nacional adscrita a la secretaría del ramo de
seguridad”. En el nuevo proyecto se suprime el enunciado de esa adscripción.
De igual
forma se elimina la frase “dirección
civil” del enunciado “La Federación contará con una institución policial de
carácter y dirección civil”. El proyecto justifica que con esto se fortalece el
carácter civil de la nueva fuerza.
¿Y la
dirección? De acuerdo con el proyecto
esta deberá definirse en una ley complementaria. Esta es la nueva redacción
propuesta en el proyecto:
“La Ley determinará la estructura orgánica
de dirección de la Guardia Nacional la que tendrá una Junta de Jefes de Estado
Mayor compuesta por integrantes de los ramos de Seguridad, Defensa Nacional y
Marina”.
*Se suprime colaboración con
entidades (artículo 21 constitucional)
En la minuta
aprobada por los diputados se establecía
otro cambio al artículo 21 para que quedara asentado la responsabilidad de la
Guardia Nacional de colaborar con los estados en el cumplimiento de sus
objetivos. Este enunciado fue eliminado en el nuevo proyecto.
*Fuera perspectiva de género
(artículo 21 constitucional)
Los
diputados habían aprobado en el artículo
21 esta condición: “(los elementos de la Guardia) se regirán por una doctrina
policial fundada en la disciplina, el acatamiento de las órdenes superiores, el
respeto a los derechos humanos y la perspectiva de género en el ejercicio de
sus funciones”
En el
proyecto se suprime la parte de
perspectiva de género, por lo que el párrafo finaliza en el enunciado “el
respeto a los derechos humanos”.
El dictamen
aprobado por los diputados establecía en
el artículo Primero Transitorio la creación de tres leyes complementarias: la
ley de la Guardia Nacional en un plazo de 90 días una vez aprobada la reforma;
y las leyes de Uso Legítimo de la Fuerza y de Registro de Detenciones en un
plazo de 120 días.
Pero en el
proyecto del Senado se eliminan los
plazos para crear las últimas dos leyes mencionadas y, de hecho, solo se hace
referencia al plazo de 90 días para la Ley de la Guardia.
En tanto en
el artículo 73 constitucional, donde se
establecía textualmente la facultad del Congreso para expedir las tres leyes
referidas, se modificó para señalar que el Congreso tendrá facultades para
expedir leyes sobre la nueva norma y sobre el uso legítimo de la fuerza, pero
sin el plazo que incluía el transitorio.
Cabe señalar que la creación de la
Ley de Registro de Detenidos era una de las principales innovaciones que habían
apoyado legisladores de Morena en la Cámara de Diputados. Por ejemplo, la
diputada Tatiana Clouthier la consideraba un paso importante para transparentar
la información sobre personas detenidas y reducir el riesgo de desapariciones
forzadas.
Por su
parte, la Oficina de la Alta Comisionada
para los Derechos Humanos de Naciones Unidas había celebrado que por fin se
fijara un plazo para expedir una ley de su legítimo de la fuerza, un pendiente
que tiene México desde hace varios años.
*Vuelve apoyo militar pedido por AMLO
(artículo 4to Transitorio)
Uno de los
reclamos vertidos casi de forma inmediata sobre el dictamen de Guardia aprobado
por los diputados vino del propio presidente Andrés Manuel López Obrador. El mandatario se quejó de que en el texto
se había suprimido el aval al apoyo militar mientras se acababa de conformar a
la Guardia.
El proyecto de dictamen recoge dicho
reclamo y añade un cuarto artículo transitorio que textualmente señala:
“De manera excepcional, en tanto la
Guardia Nacional desarrolla su estructura, capacidades e implantación
territorial, la Fuerza Armada permanente seguirá prestando su colaboración para
la seguridad pública”.
Cabe señalar
que uno de los principales reclamos de especialistas y de las organizaciones
civiles agrupadas en el colectivo #SeguridadSinGuerra durante las audiencias de
la Guardia era el hecho de que no se establecían plazos claros para dicha
colaboración militar. “Ese artículo transitorio es la Ley de Seguridad Interior
2.0 que La Corte ya dijo que no era constitucional” declaró Alfredo Lecona,
representante del colectivo.
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