Por Arturo Ángel.
El gobierno de la Ciudad de México entregó a Seguros Azteca,
propiedad del empresario Ricardo Salinas Pliego, el contrato de seguros de
accidentes para policías y funcionarios más caro desde 2013, que cuesta un
millón de pesos mensuales más de lo que se gastaba en años anteriores.
Además, Grupo Salinas lo recibió vía adjudicación directa,
luego de una licitación declarada desierta y en la que la propia empresa había
sido descalificada.
Se trata del contrato número DEAS-10-2019 “Seguro de
Accidentes Personales de Trabajadores que laboran en Vía Pública” firmado con
Seguros Azteca, que tiene una vigencia de mayo a diciembre de 2019, y cuya
prima mensual es de 5 millones 817 mil 500 pesos mensuales.
El mismo seguro, con la misma cobertura, tanto en 2018 como
en 2017 costó 4 millones 692 mil pesos cada mes. Antes, en 2016, se pagaron 4
millones 468 mil pesos.
En ningún año se habían pagado más de 5 millones de pesos
mensuales, como ocurrió este 2019, cuando el aumento del precio anual es de
19%, en términos reales. De hecho, el incremento en el costo, considerando la
inflación, se había mantenido prácticamente en ceros año con año desde 2013
hasta ahora.
La Secretaría de Finanzas del Gobierno de Claudia Sheinbaum,
en una respuesta que envió por escrito al preguntarle sobre el caso, explicó
que esta adjudicación y el monto del contrato se dieron así luego de la fallida
licitación, y que la ganó Azteca porque había sido la más barata de las
cotizadas.
Los documentos oficiales confirman que, por una diferencia de
500 pesos, la de Seguros Azteca fue la propuesta más baja. Pero también muestran que esa
empresa recibió la invitación el 15 de abril de 2019 mientras que las otras
competidoras lo tuvieron un día después, el 16 de abril.
Esto cobra relevancia si se toma en cuenta que el plazo
límite para presentar una propuesta fue el 17 de abril.
No solo eso, Seguros Azteca fue la única que recibió la
solicitud con la petición expresa de cotizar la partida de seguros de
accidentes, la que finalmente se contrataría. Esto derivó en la exigencia de
otra empresa por “igualdad de condiciones” en la invitación.
Finalmente, el oficio de cotización enviado por Seguros
Azteca al gobierno de la Ciudad ni siquiera tiene fecha de entrega, a
diferencia de la propuesta de sus competidoras.
Sobre el incremento en el costo de la prima respecto a años
anteriores, el
Director de Recursos Materiales y Servicios Generales de la Secretaría de
Finanzas de la Ciudad, Pedro Jesús Lara Lastra, dijo que obedece a dos
factores: el incremento de la siniestralidad en la ciudad y un mayor número de
personas aseguradas.
Pero los propios datos oficiales entregados muestran que, en
realidad, los accidentes —y los costos asociados a los mismos— disminuyeron el
año pasado, y que el número de servidores públicos asegurados tuvo un
crecimiento mínimo, inferior al 1% en 2019.
En cuanto al número de policías y funcionarios asegurados en
2019 se reportan 89 mil 737, lo que implica solo 653 personas más que el año
pasado.
Lara añadió que el gobierno capitalino compró 21 seguros
distintos, incluido el de accidentes, y que, aún con el incremento de precio
para ese seguro, el gasto total fue 300 millones de pesos más barato de lo
erogado el año pasado.
“Habrá algunas partidas donde la economía no fue
significativa o que de plano no hubo economía, pero como proyecto integral si
hubo un 10% de ahorro. Se licitó un paquete total de 21 seguros y de la suma de
todos se pagaron 2 mil 600 millones cuando en 2018 se pagaron 2 mil 900 millones”, dijo el funcionario.
Lara Lastra explicó que la decisión se limitó a las
propuestas técnicas y económicas presentadas, luego de que Animal Político le
preguntara si se tomó en cuenta la experiencia de la empresa, pues tras una
revisión en Compranet, no se detectó otro contrato similar con Seguros Azteca.
Seguros Azteca, por su parte, envío una respuesta firmada
por Grupo Salinas en la que dijo que el monto del contrato se realizó tomando
como base el número de siniestros y parámetros internacionales de
reaseguramiento.
La empresa defendió la legalidad de todo el procedimiento
y cuando se le solicitó precisar las fechas en que enviaron su propuesta,
respondió que todo se hizo “en tiempo y forma”.
La empresa también dijo que en la licitación original
ellos participaron con una propuesta por otro seguro, el “de vida
institucional”, cuyo fallo no les fue favorable. Finalmente, a Grupo Salinas le
dieron tres seguros en total, por adjudicación directa, como lo confirma los
documentos oficiales entregados por la Secretaría de Finanzas.
La licitación fallida.
El pasado 20 de febrero se publicó en la gaceta oficial de la
ciudad la licitación pública SSCHA-DGRMSG-LP-05-19 para la “Contratación del
programa integral de aseguramiento de bienes patrimoniales y de personas del
Gobierno de la Ciudad de México, para el ejercicio fiscal 2019”.
Dicha licitación contempló 21 partidas distinta de
seguros, entre ellas la partida 5 “Seguro de Accidentes Personales de
Trabajadores en Vía Pública” y la partida 6 “Seguro de Vida Institucional”.
El fallo de dicha licitación se realizó el 26 de marzo de
2019. El documento del mismo, obtenido vía transparencia por este medio,
confirma que Seguros Azteca presentó una cotización por la partida 6 pero fue
descalificada debido a fallas en su propuesta técnica.
El mismo fallo no menciona que Seguros Azteca haya presentado
propuesta por la partida 5, que es la de seguro de accidentes. En el estudio de
mercado realizado con motivo de esta licitación, y que también fue obtenido por
transparencia, tampoco aparece cotización de Azteca por dicha partida.
Esto coincide con el posicionamiento entregado por Grupo
Salinas a Animal Político donde señalan que presentaron una propuesta por la
partida 6, pero no por la 5.
Otras empresas, como Seguros Atlas, sí presentaron una
propuesta por la partida 5, pero la Secretaria de Finanzas decidió
descalificarlas por fallas en la propuesta técnica. Al final, tanto la partida
5 como la 6 fueron declaradas desiertas.
La contratación directa.
Tras declararse desierta la licitación, el gobierno de la
ciudad realizó un proceso de adjudicación directa por la partida 5. Para ello,
según Lara Lastra, se invitó a tres empresas que habían cotizado por esta
partida en la licitación.
Se solicitó a la Secretaria de Finanzas los oficios con los
que se invitó a las empresas a participar en la fase de adjudicación directa.
La dependencia entregó las invitaciones enviadas a Seguros Azteca, Seguros
Atlas, y Pan American México.
En el oficio enviado a Azteca, se le invita a cotizar
directamente por cuatro partidas entre ellas la 5, que es la de seguro de
accidentes. Pero a Seguros Atlas solo se le invitó a cotizar por la partida 8 y
a Pan American por la 7 y 9. Solo a la empresa de Salinas se le pidió una
propuesta por la 5.
Pese a lo anterior, las tres empresas decidieron presentar
propuestas económicas por la partida 5. Pan American expresó inconformidad por
dicha situación en su respuesta: “solicitamos que todos los participantes
contemos con igualdad de condiciones y sean consideradas y evaluadas todas y
cada una de nuestras cotizaciones”, dice el documento firmado por Oscar Carmona
Ramírez, representante legal de dicha empresa.
Las cotizaciones enviadas por las empresas referidas
confirman que la de Seguros Azteca fue, en efecto, la más baja, aunque con
diferencias mínimas. Mientras que Pan American propuso 40 millones 121 mil 195
pesos, la empresa de Salinas presupuestó 40 millones 120 mil 689 pesos: una
diferencia de 506 pesos.
Los oficios con las propuestas económicas de Pan American y
Seguros Atlas tienen fecha del 17 de abril. El de Seguros Azteca, en cambio, no
presenta fecha de elaboración.
El incremento.
La adjudicación para Seguros Azteca fue formalizada a través
del contrato consolidado DEAS-10-2019 por el servicio de “Seguro de Accidentes
Personales de Trabajadores que laboran permanente en vía pública”. El monto de
dicho contrato ya con IVA incluido fue de 46 millones 540 mil pesos, con una
vigencia de mayo a diciembre de 2019.
Lo anterior equivale a una prima mensual de 5 millones 817
mil 500 pesos con IVA incluido, lo que representa un incremento de 19% en
términos reales, en comparación con los 4 millones 692 mil 231 pesos de prima
mensual promedio que se pagaron el año anterior.
Los otros contratos.
El contrato para accidentes no fue el único adjudicado
directamente a Seguros Azteca. De acuerdo con la notificación enviada por la
Secretaría de Finanzas el 24 de abril pasado, también se les adjudicó la
partida 6 por seguro de vida institucional por un monto de 697 millones de
pesos y dos partidas más por dos millones y medio de pesos.
Todas esas partidas fueron declaradas desiertas en la
licitación inicial en la que Seguros Azteca —según lo referido por la propia
empresa en su comunicado—, solo presentó cotización por la partida 6 y fue
eliminada por fallas en la propuesta técnica. El fallo oficial de dicha
licitación confirma este hecho.
No obstante, la Secretaría de Finanzas los invitó a
cotizar por cuatro partidas en total adjudicándoles todos los contratos.
Grupo Salinas dijo a Animal Político que Seguros Azteca es
una aseguradora “confiable y exitosa” que puede hacerse cargo de todos esos
servicios. Una prueba de ello, dijo, son sus 4.8 millones de clientes en el
país y los contratos “vigentes y concluidos” con diversas entidades, de los que
no dio detalles.
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