Por Efrén
Flores.
La
competencia de las empresas para obtener contratos gubernamentales es un
certamen de músculo, en que al menos 10 proveedores se han impuesto durante los
últimos 18 años. Estos 10 titanes corporativos han hecho negocios con los
distintos niveles del Gobierno federal, independientemente del partido en turno
y por encima de cualquier otro competidor. Su músculo las colocó entre los 20
principales proveedores gubernamentales de cada año, con una racha ganadora que
duró –o que ha durado– entre nueve y 18 años.
Farmacéuticos
Maypo y Grupo Fármacos Especializados (GFE) han sido unos de los principales
proveedores gubernamentales desde el sexenio de Vicente Fox Quesada hasta la
fecha. En esos 18 años figuraron entre las empresas con mayor número de
contratos adquiridos. Entre enero de 2002 y octubre de 2019, ambas compañías
registraron 20 mil 878 contratos con ingresos acumulados por 229 mil millones
de pesos en conjunto, de acuerdo con cifras del portal CompraNet.
En la lista
de las 10 empresas que más veces figuraron entre los 20 principales proveedores
gubernamentales entre 2002 y 2019 también están los Laboratorios Pisa. Esta
compañía de productos médicos se mantuvo por 11 años, entre 2002 y 2012, como
una de las farmacéuticas con el mayor número de contratos adquiridos. En ese
periodo y hasta la fecha, acumuló 6 mil 573 contratos que le supusieron
ingresos superiores a 20 mil millones de pesos.
Además de las
tres compañías señaladas, Alen Del Norte, Conservas La Costeña, Fábrica de
Jabón La Corona, Marcas Nestlé, Procter & Gamble México, Selecciones
Médicas (subsidiaria del GFE) y Summa Company se mantuvieron entre las
principales proveedoras gubernamentales durante al menos nueve años, en los que
acumularon un conjunto de 70 mil 401 contratos con ingresos por más de 56 mil
millones de pesos.
Las cifras
oficiales refieren que el 87.4 por ciento de los contratos gubernamentales de
estas 10 empresas fueron aprobados por adjudicación directa. Esto es, sin un
concurso público de por medio en la mayoría de los casos y a lo largo de cuatro
sexenios. Lo anterior implica que el 46.4 por ciento de los ingresos (141.8 mil
mdp) de las empresas fueron adjudicados.
Que dichas
empresas se hayan mantenido en la cúspide por tanto tiempo, implica una de
varias posibilidades, aunque no necesariamente corrupción y colusión, como el
Presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO) ha venido acusando desde
principios de su sexenio.
De acuerdo
con algunas de estas empresas, su éxito y grado de adjudicaciones directas
radica en el grado de especialización de los bienes y servicios que proveen.
Para la
Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) significa dos cosas: que hay
un bajo nivel de competencia en algunos sectores económicos –como en el caso de
los medicamentos– y/o que existe un posible abuso en el uso de adjudicaciones
directas, lo que aumenta el riesgo de corrupción entre autoridades y empresas.
En cambio,
según María de la Luz Mijangos Borja, hoy titular de la Fiscalía Especializada
en Combate a la Corrupción del Gobierno federal, además del posible abuso de
una figura de contratación pública, existen casos justificados en que las
adjudicaciones evitan perjudicar la fluidez del ejercicio público.
Ya sea por
grado de especialización, falta de competencia económica, abuso de
adjudicaciones directas, corrupción y/o necesidad, las adjudicaciones directas
han cumplido un papel importante en el número de contratos gubernamentales que
le fueron otorgados a esta decena de compañías.
La información
del portal CompraNet indica que la productividad de los contratos de nueve de
las 10 empresas mencionadas –salvo por el caso de Procter & Gamble de
México– ha ido al alza en los últimos 18 años, entre una y 17 veces. Lo
anterior significa que los ingresos proporcionales por número de contratos han
sido mayor con el transcurso de los años, aunque las variaciones anuales hayan
sido a veces positivas y a veces negativas, como se observa en la siguiente
tabla.
De acuerdo
con las cifras del Gobierno federal, uno de cada 26 contratos aprobados entre
enero de 2002 y octubre de 2019 terminó en las manos de alguna de las 10
empresas mencionadas. Asimismo, la información indica que uno de cada 91 pesos
contratados en ese mismo periodo terminó en los bolsillos de la decena de
proveedores.
Por número
de contratos gubernamentales, Summa Company es el campeón indiscutible de los
10 pesos pesados. Entre enero de 2010 y octubre de 2019 registró 16 mil 160
contratos en el portal CompraNet.
Le siguieron
Nestlé (11 mil 698 entre 2002 y 2019), Procter & Gamble (11 mil 287 entre
2002 y 2019), GFE (11 mil 221 entre 2002 y 2019), Fábrica de Jabón La Corona
(10 mil 492 entre 2009 y 2019), Farmacéuticos Maypo (9 mil 657 entre 2002 y
2019), Alen del Norte (8 mil 677 entre 2011 y 2019), Conservas La Costeña (6
mil 979 entre 2010 y 2019), Laboratorios Pisa (6 mil 573 entre 2002 y 2019) y
Selecciones Médicas (5 mil 108 entre 2002 y 2019).
Pero de
entre las 10 empresas mencionadas, la que mayores ingresos registró fue GFE,
con un aproximado de 160 mil millones de pesos en los últimos 18 años.
Por nivel de
ingresos le siguieron Farmacéuticos Maypo (69.4 mil mdp), Selecciones Médicas
(36.7 mil mdp), Laboratorios Pisa (20.1 mil mdp), Marcas Nestlé (13.2 mil mdp),
Fábrica de Jabón La Corona (2 mil mdp), Conservas La Costeña (1.5 mil mdp),
Summa Company (1.4 mil mdp), Procter & Gamble (806 mdp) y Alen del Norte
(782 mdp).
Por grado de
adjudicación directa, Fábrica de Jabón La Corona y Conservas La Costeña fueron
las proveedoras más beneficiadas, ya que la totalidad de sus contratos no
implicaron concurso público de por medio. Le siguieron Summa Company, Procter
& Gamble de México, Marcas Nestlé y Alen del Norte con un promedio de 99%
de adjudicación de contratos.
Las cuatro
compañías restantes tuvieron entre 46 y 70 por ciento de adjudicaciones. La que
menores niveles presentó fue Selecciones Médicas (46 por ciento), seguido de
Laboratorios Pisa (55 por ciento), Farmacéuticos Mayo y GFE (con 70 puntos
porcentuales cada una).
Las cifras
de CompraNet refieren que siete de las 10 empresas que más veces figuraron
entre los 20 principales proveedores gubernamentales entre 2002 y 2019 –salvo
Conservas La Costeña, Laboratorios Pisa y Selecciones Médicas– estuvieron entre
los principales proveedores del Gobierno de AMLO en lo que va de este año.
Pese a que
la presente administración ha reiterado que “cuidará mucho lo de las entregas
de contratos” por adjudicación directa para evitar pérdida de recursos y
corrupción, el 95 por ciento de los contratos otorgados a sus 10 principales
proveedoras (en lo que va de 2019) fueron por adjudicación directa.
Summa
Company fue la proveedora con más contratos registrados ante CompraNet, entre
enero y octubre de 2019. En total obtuvo 2 mil 198 contratos, todos por
adjudicación directa, que le supusieron ingresos por casi 206.9 millones de
pesos.
De acuerdo con
el sitio oficial de la compañía, se trata de una empresa especializada en la
comercialización directa de productos industriales que “ha desarrollado una
estructura organizacional especializada a servir los canales institucionales
del gobierno”. Entre los productos que distribuye están perecederos y artículos
de uso corriente y de cuidado personal de marcas como Encendedores Gil, Leche
Liconsa, Salsas del Primo, Gel Xtreme, San Marcos y otras.
Entre las
empresas con más contratos gubernamentales también estuvieron GFE (1 mil 036),
Farmacéuticos Maypo (992), Fábrica de Jabón La Corona (928), Alen del Norte
(829), Marcas Nestlé (807) y Procter & Gamble México (769).
De entre los
10 máximos proveedores del Gobierno federal en 2019, GFE fue la que registró mayores
ingresos. En ocho meses de administración de López Obrador, el Gobierno federal
le autorizó más de 10 mil millones de pesos en compras de medicamentos.
En segundo
lugar estuvieron los Farmacéuticos Maypo (4.5 mil mdp), seguido de la Fábrica
de Jabón La Corona (231.3 mdp), Summa Company (206.9 mdp), Marcas Nestlé (178.2
mdp), Alen del Norte (113.9 mdp) y Procter & Gamble México (60.3 mdp).
La
información de CompraNet indica que además de Summa Company, Alen del Norte,
Fábrica de Jabón La Corona y Procter & Gamble México obtuvieron la
totalidad de sus contratos por adjudicación directa. Las tres empresas
restantes, aunque obtuvieron contratos por licitación pública e invitación a
cuando menos tres personas, en su mayoría obtuvieron contratos sin concursar.
Marcas
Nestlé obtuvo el 97.4 por ciento de sus contratos sin concurso alguno. Le
siguieron Farmacéuticos Maypo y GFE con 87.7 y 85.9 por ciento de contratos
adjudicados de manera directa, respectivamente.
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