El Gobierno federal
gastó 22 mil 103 millones de pesos en publicidad oficial, y 11 mil 895 fueron
erogados por 30 entidades federativas durante 2015, informó la organización
Fundar que actualmente promueve la campaña #PublicidadAbierta, que reta a los
gobernadores a implementar la herramienta Transparencia en Publicidad Oficial.
Durante los últimos cuatro años, Fundar ha trabajado en
verificar los gastos de publicidad de los gobiernos por medio de plataformas de
transparencia y solicitudes de información. La organización presentó en meses
pasados el informe correspondiente al 2015 en el que destacó que los gobiernos,
tanto federal como estatales, destinan miles de millones de pesos al rubro de
publicidad oficial pese a los tiempos que ellos mismos han denominado “de
austeridad”.
No es nuevo que hace más de cuatro años Enrique Peña Nieto,
cuando estaba aún en campaña, prometió que cambiaría la “relación con la
prensa” y pondría reglas para contratar la publicidad, e impulsaría la
regulación de la misma. El ofrecimiento
lo hizo oficial el 21 de mayo de 2012, cuando presentó su “Manifiesto por una
Presidencia Democrática”.
“Como presidente de la República impulsaré una reforma
constitucional para crear una instancia ciudadana y autónoma que supervise que
la contratación de publicidad de todos los niveles de gobierno en medios de
comunicación se lleve a cabo bajo los principios de utilidad pública,
transparencia, respeto a la libertad periodística y fomento del acceso
ciudadano a la información. Solo un país bien informado garantiza una cultura
democrática.” plasmó en el punto número tres del decálogo.
Ese compromiso lo recuerda constantemente la asociación
civil que mantiene vigente su exigencia de limitar, regular y transparentar el dinero que se destina a la
publicidad.
Justine Dupuy,
Coordinadora del área de transparencia de Fundar, explicó en entrevista con
SinEmbargo que actualmente no existe una regulación para la publicidad oficial,
lo que ha permitido excesos en los gastos a este sector, discrecionalidad en
los recursos, y el uso de estas participaciones presupuestarias con fines
propagandísticos, partidistas, e incluso, como método para violentar la
libertad de expresión y el derecho al saber.
La ONG sostiene que
aunque a nivel federal existen avances en materia de transparencia, los entes
estatales no dan información a detalle: no hay conocimiento exacto sobre el
destino de los recursos, las campañas o tipo de contratos.
“Esta información no
se logra, aquí es donde está la opacidad. Tenemos que en la mayoría de los
estados no hay información detallada”, precisó la Coordinadora que destacó
la importancia de transparentar la información para una rendición de cuentas
efectiva.
Hace tres meses Fundar junto con diversas organizaciones de
la sociedad civil, lanzaron la campaña #PublicidadAbierta, en la que retaron a
los gobernadores a implementar la herramienta Transparencia en Publicidad
Oficial. Hasta el momento sólo cuatro gobiernos estatales se comprometieron a
transparentar sus gastos, pero sólo uno, Chihuahua, comenzó a utilizar la
plataforma, afirmó la asociación.
Dupuy, aclaró que ésta campaña es a largo plazo y esperan
que con el paso de los meses crezca el número de entidades federativas que se
sumen a la plataforma. Además, la sociedad puede contribuir y exigir a sus
gobernantes a que rindan cuentas, enviando un tuit a su gobernador bajo el
hashtag #PublicidadAbierta para que se sume a la herramienta.
Sigue sin cumplirse.
Desde 2007 ocurrió el último cambio importante en materia de
regulación, cuando se reformó artículo 134 de la Constitución Política para
prohibir el uso propagandístico de la publicidad oficial, comentó la
Coordinadora de Fundar.
“…hace casi 10 años
desde ese cambio constitucional. Se necesitaba hacer una ley secundaria para
regular la publicidad oficial y no ha pasado.” abunda.
Están por cumplirse
cinco años de la promesa de Peña Nieto y no hay indicios de aplicar la
regulación, en contraste, los pagos para publicidad siguen a la alza, y en las
entidades, además de crecer, se ejercen sin rendir cuentas a detalle, según datos expuestos por la ONG en el
informe y en entrevista con su titular.
¿Y LA AUSTERIDAD?
A principios de 2015 el panorama económico para México ya se
visualizaba complicado ante la caída de precios de petróleo y una desaceleración
global. La situación obligaba al estado
a actuar con “pruducencia”, según dijo en ese tiempo el entonces Secretario de
Hacienda, Luis Videgaray Caso, cuando anunciaba un recorte al gasto público de
gobierno por 124 mil millones de pesos.
Sin embargo, esa
“austeridad” no detuvo el gasto en la
publicidad del ejercicio fiscal 2015: el gobierno federal pagó 22 mil 103
millones de pesos en dicho rubro, el doble de lo que destinó al Programa
Nacional de Becas de la SEP (10 mil 514 millones de pesos), es decir, con
esos recursos, se pudieron haber beneficiado a más de 4 millones de
estudiantes, ejemplificó la organización.
“Justo en el momento de
necesidad, de hacer recortes[…] Es una paradoja total ver que ya llevamos dos o
tres años con dificultades económicas, en donde no vemos recorte [a la
publicidad], sino que va aumentando”, sostuvo Dupuy.
Este es el tercer año
consecutivo en que Gobierno federal sobrepasa su presupuesto para publicidad.
De acuerdo a información brindada previamente por el comisionado del INAI, Joel
Salas, gobierno federal excedió su gasto en casi 49 por ciento durante el 2013
y 35 por ciento en 2014. Para el 2015, el sobre ejercicio es de al menos 80.5
por ciento.
Por su parte, las
entidades federativas ejercieron 11 mil 895 mdp, es decir, tres veces mayor al
monto para el Programa de estancias infantiles para apoyar a madres
trabajadoras.
“Con estos recursos, se pudieron haber beneficiado 991 mil
131 niños y 931 mil 956 madres y padres de familia”, expone el documento de la organización. En
2015, el número de niños atendidos fue de 330 mil 377; y el de beneficiarios
atendidos de 310 mil 652, según datos del Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social (Coneval).
Quintana Roo,
Tamaulipas, Chihuahua y Coahuila son los más destinaron recursos a la
publicidad: 1 mil 149 millones de pesos, 1 mil 033 millones, 996 millones de
pesos y 995 mdp, respectivamente. Las entidades que menos gastaron fueron:
Colima con 14 millones de pesos; Michoacán con 19 millones de pesos; y le
siguen Baja California Sur con 20 mdp; y Zacatecas con 40 millones de pesos.
Uno de los aspectos que subrayó Fundar en su informe, es que los gobiernos gastaron más de lo que
los Congresos les aprobaron. Al menos 15 entidades federativas ejercieron el
doble de lo presupuestado. Sólo una gastó menos de lo asignado.
“El incremento fue de
93.70 por ciento, y una concentración en los poderes ejecutivos que ejercen el
70 por ciento de estos recursos” detalló Fundar.
Los porcentajes más
altos se dieron en Baja California Sur, Chiapas, Hidalgo, Jalisco, Michoacán,
Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas, en contraste Tlaxcala,
es el que menos gastó con 46 millones de pesos, es decir dos millones menos que
lo asignado (48 millones de pesos).
“Incrementos tan importantes en el gasto en publicidad
oficial, una partida no prioritaria, no se justifican en un contexto económico
tan complejo como el que viven las finanzas públicas en México, lo cual no
abona para reconstruir la confianza en las autoridades”.
El cinturón no se aprieta en los presupuestos para
publicidad. Según explicó Dupuy, los recortes
y/o los ajustes no llegan a este segmento porque la propaganda es usada con
fines partidistas: para posicionar perfiles, gobernadores o figuras públicas y
que éstos construyan su carrera política.
“No hay recortes
porque hay un uso propagandístico. Partidizan la publicidad como propaganda y
no quieren bajar los recursos que están invirtiendo en este rubro”,
sostiene.
La especialista en rendición de cuentas consideró que los
contenidos de la propaganda es otro gran tema pendiente.
“En tiempo de recortes, de austeridad,
necesitamos que gobierno realmente se ponga hacer las cosas y no a contarnos
que es lo que hace”, sostuvo.
La coacción a la prensa por medio de convenios de
colaboración de los gobiernos con las empresas informativas, es otro de los
usos que se le ha dado a estos recursos, es
decir, manejar a los medios a través de dar o quitar publicidad, advierte
nuevamente Fundar.
“No hay claridad, no
hay transparencia, no hay regulación y esto permite que se dé el chantaje, la
censura a la prensa. Por eso nosotros le damos un seguimiento tan especial
a este tema”, abundó.
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