Por Efrén
Flores.
Entre 2000 y
2019, el presupuesto de los partidos Acción Nacional (PAN), Revolucionario
Institucional (PRI) y De la Revolución Democrática (PRD) fue a la baja, porque
sus resultados electorales en comicios para diputados federales –con los que el
Instituto Nacional Electoral (INE) calcula el dinero que les entrega–
decayeron. En cambio, Movimiento Regeneración Nacional (Morena) repuntó durante
el periodo.
El Instituto
Nacional Electoral (INE) entrega dinero a los partidos políticos para que
sostengan sus “actividades ordinarias permanentes”, realicen “actividades
específicas” y efectúen “gastos de campaña política”. Las primeras dos partidas
son determinadas cada año y entregadas mensualmente. En ambos casos, “el 30 por
ciento se distribuye en forma igualitaria y el 70 por ciento de forma
proporcional, de acuerdo con el porcentaje de votos que hubiere obtenido el
partido en la última elección de diputados inmediatamente anterior”.
En cambio,
los gastos de campaña son determinados cada tres años y entregados
mensualmente.
“Cuando
hay elección de Presidente de la República, Senadores y Diputados Federales, se
otorga un 50 por ciento del financiamiento público que corresponda al partido
para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes”. Pero cuando
“sólo hay elección de Diputados Federales, se otorga un 30 por ciento”, señala el INE.
Los
resultados electorales en comicios para diputados federales indican que, en
los últimos 18 años, el Partido Acción Nacional (PAN) perdió el 48 por ciento
de sus votos a favor, como proporción de los sufragios totales emitidos entre
2000 y 2018. Los partidos Revolucionario Institucional (PRI) y de la Revolución
Democrática (PRD) también sufrieron descalabros significativos de 50.3 y 68.6
por ciento, respectivamente.
En cambio, desde
su primera participación en 2015, la proporción de votos a favor de los
candidatos a diputación federal del Movimiento Regeneración Nacional (Morena)
aumentó casi tres veces (pasó de 9.03 a 32.21 por ciento de los votos).
Las
variaciones en las urnas tuvieron consecuencias en la Cámara Baja del Congreso
de la Unión y en el presupuesto anual de los principales partidos políticos de
México.
El
presupuesto del PAN para este año es 20 por ciento menor al del año 2000, como
proporción del presupuesto anual total aprobado por el INE, para partidos
políticos. En ese mismo periodo, los ingresos federales del PRI y del PRD
fueron a la baja en 43.1 y 60.3 por ciento respectivamente, mientras Morena
tuvo 30 veces más presupuesto entre 2014 y 2019.
EL COSTO DEL
TROPIEZO
En los
últimos seis años de gobierno priista, el panorama electoral de las
diputaciones federales dio un vuelco de 180 grados.
En 2012,
nueve de cada 10 electores votó por los candidatos del PAN, PRI o PRD. Para 2018, cuatro de cada 10
ciudadanos votaron por estos tres partidos, además de cuatro de cada 10 que
votaron por Morena, para designar escaños en la Cámara Baja del Congreso de la
Unión.
Aunque los
presupuestos de todos los partidos son superiores cada año –al menos en términos
monetarios–, su proporción ha variado, para bien o para mal, según cada una de
las agrupaciones políticas.
Para el año
2020, PAN, PRI y PRD tendrán un presupuesto conjunto de 2 mil 357 millones
763 mil 212 pesos. Esto es 185 millones 034 mil 025 pesos más que en 2019.
Sin embargo,
la proporción de dinero que recibirán, como parte del presupuesto total
asignado para partidos políticos por el INE, es igual a la del año pasado e
inferior (entre 20 y 43.1 puntos porcentuales) a la del año 2000.
Si el PAN
hubiera mantenido niveles similares de votación (22.61 por ciento de los votos)
a los de hace 19 años, en 2020 hubiera recibido más de 1.2 mil millones de
pesos de presupuesto, en lugar de los 977 millones 671 mil 143 pesos que
recibirá el año entrante. Asimismo, el PRI y el PRD hubieran obtenido más de
1.6 y 1.1 mil millones respectivamente, en comparación con los 921.8 y 458.3
millones de pesos que recibirá cada uno.
El
declive en las urnas de estos tres partidos implicó un boquete presupuestario
proporcional a 1 mil 635 millones 569 mil 548.16 pesos en conjunto.
En cambio Morena
–que cuadruplicó el número de sufragios a favor de sus candidatos a Diputado
federal, entre 2015 y 2018– recibirá 1.6 mil millones de pesos más en 2020, en
comparación con 2015.
Los 1 mil
767 millones 534 mil 451 pesos que recibirá el partido del Presidente Andrés
Manuel López Obrador (AMLO) el próximo año, son equiparables al 32.8 por ciento
del presupuesto total otorgado por el INE a los partidos políticos para 2020, y
es apenas 25 por ciento inferior a la suma de dinero que recibirán PAN, PRI y
PRD en conjunto.
LA INVERSIÓN
HISTÓRICA DEL INE
Al cierre de
2020 y desde el año 2000, el INE habrá invertido 80 mil 016 millones 956 mil
599.39 pesos para las actividades ordinarias permanentes, actividades
específicas y gastos de campaña de los partidos políticos.
El dinero
que reciben los partidos parte de un cálculo en que, de acuerdo con el INE, “se
multiplica el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral con
fecha de corte al 31 de julio de cada año, por el 65 por ciento del valor
diario de la Unidad de Medida y Actualización” (UMA).
Debido al
crecimiento del padrón electoral (53.1 por ciento entre 2000 y 2019) y a la
variación de la UMA (140 por ciento) en los últimos 19 años, es normal que con
el paso del tiempo, la proporción de financiamiento por partido político
federal vaya en aumento.
De ese modo,
durante los años de gobierno de Vicente Fox Quesada (2001-2006) el INE
invirtió, en promedio, poco más de 339 millones de pesos anuales por partido
político. Y con Felipe Calderón Hinojosa (2007-2012) el gasto anual por partido
fue superior a 467.8 millones de pesos.
En el
sexenio de Enrique Peña Nieto (2013-2018) cada partido político implicó un
costo proporcional de más de 523.3 millones de pesos por año; y con AMLO
(2019-2020) el costo por partido será superior a 739.6 millones de pesos
anuales.
Tras la
aprobación del INE del presupuesto 2020 para el financiamiento público de los
partidos, por un monto de 5 mil 388 millones 667 mil 598 pesos, el Presidente
de la República hizo un llamado para que las agrupaciones políticas reduzcan
sus erogaciones.
“Cuando
menos deben de reducir sus gastos […] en un 50 por ciento”, dijo López Obrador
el 7 de agosto pasado, al recordar que “ya no estamos en los tiempos del
derroche de los gastos superfluos” y que, por lo tanto, los partidos “tienen
que devolver el dinero a la Hacienda Pública”.
Sin embargo,
el consejero presidente del INE, Lorenzo Córdova Vianello, dijo que a pesar
de ser partidario de una reducción “racional” de las prerrogativas otorgadas a
los partidos políticos, un decremento que no pondere las “necesidades reales de
gasto”, obligaría a los partidos a buscar recursos “donde no nos conviene a
nadie [ni] a la democracia”, con implicaciones nocivas y de “retroceso” para el
funcionamiento adecuado del sistema político actual.
Los datos
del INE refieren dos casos, en los últimos 19 años, en que los partidos han
rechazado sus prerrogativas de campaña.
En 2015,
durante los comicios federales extraordinarios a raíz de la reforma electoral
de 2014, el PRD solicitó al INE que no se le depositaran 283 mil 681.28 pesos.
Un año después, durante las elecciones federales de 2016, Morena solicitó el
descuento de 10 millones 149 mil 877.14 pesos.
Asimismo,
derivado de los sismos de septiembre de 2017, algunos partidos políticos
acordaron devolver parte de los recursos públicos que recibieron para sus
operaciones ordinarias y específicas.
En una
misiva del INE (no. 226) con fecha del 7 de agosto de 2019, se lee que “luego
de los sismos de 2017, por acuerdo de los partidos políticos, fue reintegrado a
la Tesorería de la Federación una parte del financiamiento que les correspondía
en el último periodo del año”.
Al respecto
y de acuerdo con el oficio INE/DEA/0819/2018, el PRI habría donado 258.6
millones de pesos; el PAN 115 millones; Movimiento Ciudadano (MC) 50.9
millones; y los partidos Verde Ecologista de México (PVEM) y Encuentro Social
(PES) 10.5 y 10.2 millones de pesos, cada uno.
En el caso
de Morena –que donó 78.8 millones de pesos– hubo una multa de 197 millones
aprobada por el INE, debido a que fue comprobado que los recursos provinieron
de un fideicomiso no reportado ante el organismo electoral, por lo que el INE
determinó que el partido violó la ley vigente.
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