Por Rosalía
Vergara.
La Auditoría Superior de la Federación (ASF)
encontró pagos indebidos autorizados por el Grupo Aeroportuario de la Ciudad de
México (GACM) a proyectos ejecutivos del Nuevo Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de México (NAICM), en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)
de 2018, por 886 millones 438 mil pesos, y emitió recomendaciones para
sancionar a los involucrados.
Lo anterior se
desprende de la auditoría de cumplimiento a inversiones físicas
2018-2-09KDH-22-0422-2019 a 72 conceptos para la ejecución de los proyectos
para el edificio terminal de pasajeros, vialidades de acceso, estacionamientos,
torre de control, centros de control de operaciones, pistas, rodajes,
plataformas, ayudas a la navegación y otras instalaciones por mil 596 millones
540 mil pesos erogados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal de 2018 para el NAICM.
En ese PEF
de 2018 se aprobaron 5 mil 500 millones de pesos para el NAICM, los cuales
se transfirieron a la partida de gasto 46101 “Aportaciones de Fideicomisos
Públicos”, en particular al “Fideicomiso para el Desarrollo del Nuevo
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.
“El
proyecto del NAICM tenía por objeto construir dos terminales aéreas, seis
pistas de operación simultánea y calles de rodaje, estacionamientos, torre de
control de tráfico aéreo, centro de operaciones regionales, centro intermodal
de transporte terrestre y vialidades de acceso y, de acuerdo con su plan
maestro, se dividió en cuatro fases”, mismas que no quedaron completadas.
El GACM proporcionó
sólo correos electrónicos de solicitud de información, minutas de actividades y
la revisión de planos de acero de refuerzo, sin tener evidencia de un plan
arquitectónico. Tampoco se comprobó el control, participación, cantidad, tiempo
y perfil del personal propuesto en cada uno de los precios unitarios a los
proyectos.
Solo se
entregaron reportes sin firmas, relativos a las horas del personal que laboró
mes por mes; no se cumplió con el protocolo indicado en los términos de
referencia de dicho contrato ni se tiene evidencia final de la entrega del
proyecto ejecutivo ni pruebas de la realización de ninguna actividad acorde con
los protocolos establecidos.
Por eso, en
el pliego de observaciones 2018-2-09KDH-22-0422-06-001 se presume un probable
daño o perjuicio a la Hacienda Pública Federal, específicamente al Fideicomiso
para el Desarrollo del NAICM por 886 millones 438 mil 910 pesos por los gastos
indebidos realizados con cargo al contrato de servicios relacionados con la
obra pública AD/01/CTO.MTO. /2014 autorizados para ejecutarse del 1 de
octubre de 2017 al 31 de enero de 2018.
El GACM autorizó
pagos indebidos por 128 millones 698 mil 714 pesos en las estimaciones de
ajuste de costos, en periodos comprendidos entre el 1 de julio de 2016 y el 28
de febrero de 2018, pagadas en el ejercicio presupuestal de 2018, ya que aplicó
directamente el incremento del salario mínimo general a todas las estimaciones
pagadas sin considerar los trabajos pendientes a ejecutar.
Trabajos sin
supervisión.
Otra
irregularidad encontrada fue por falta de supervisión en la ejecución de los
trabajos. El GACM autorizó pagos indebidos por 42 millones 440 mil pesos, entre
el 1 de diciembre de 2014 y el 31 de enero de 2015 y del 1 de enero al 30 de
junio y del 1 al 31 de octubre de 2017, así como los realizados del 1 al 28 de
febrero de 2018, siendo el 22 de junio de 2018 la última fecha de pago que se
materializó ese año, por proyectos ejecutivos del centro de operaciones, de
estacionamientos, de medio ambiente o de verificación; “además, no se comprobó
la participación, cantidad, tiempo y perfil del personal propuesto en cada uno
de los precios unitarios.
En el pliego
de observaciones 2018-2-09KDH-22-0422-06-003 se presumió un probable daño o
perjuicio al citado fideicomiso por 42 millones 440 mil 224 pesos por pagos
indebidos en los proyectos también antes mencionados en periodos variados entre
2014 y 2018, siendo el 22 de junio de ese año “la última fecha de pago en que
se materializó el daño”.
Se
encontraron pagos indebidos por 118 millones 449 mil 783 pesos en pagos
realizados entre el 1 al 31 de octubre y del 1 al 31 de diciembre de 2017, del
1 al 31 de enero, del 1 al 31 de marzo y del 1 al 31 de mayo de 2018, siendo el
3 de diciembre de 2018 la última fecha de pago en la que se materializó el
daño, el cual consta en los Documentos constructivos-diseño de la Ingeniería
Civil y Área Frontal del Lado Tierra y en la Fase 2: Realización de análisis de
explosivos.
Por eso, la
ASF emitió la Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria para
que el Órgano Interno de Control en el GACM o su equivalente realice las
investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento
administrativo correspondiente por las irregularidades de los servidores
públicos que, en su gestión, elaboraron y autorizaron el dictamen técnico del
14 de marzo de 2018, con el que se validó la procedencia de precios unitarios
fuera de catálogo original mediante el sexto convenio modificatorio del
contrato plurianual de servicios relacionados con la obra pública
AS/01/CTO.MTO./2014.
Otro daño
a las finanzas públicas se encontró en ese fideicomiso por un monto de 63
millones 554 mil 480 pesos por pagos unitarios indebidos autorizados del 1 de
febrero al 31 de mayo de 2018, por conceptos como cimentación, reducción del
impacto del ciclo de vida del edificio del NAICM, por el estudio para la
implementación de un tren rápido, de una estación para el tren rápido, “además de
intereses generados desde la fecha de pago hasta de su recuperación”.
También se
encontraron irregularidades por la autorización, en el octavo convenio modificatorio,
de 206 millones 523 mil pesos, en el dictamen técnico del 1 de junio de 2018 y
la ASF emitió la Promoción de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria para
que el Órgano Interno de Control del GACM investigue e inicie los
procedimientos administrativos por estas irregularidades.
Otro daño
por 200 millones 84 mil 675 pesos por pagos en el contrato plurianual
autorizados del 1 de abril al 30 de junio de 2018 por conceptos fuera del
catálogo original por conceptos de la obra, relacionados con el tren rápido, el
centro intermodal, entre otros, planeados en el proyecto del NAICM.
En la
ejecución del contrato ITP-SRO-DCAGI-SC-015/2015 se encontraron
irregularidades por 36 millones 647 mil 600 pesos por conceptos como
“acompañamiento durante el proceso de obra”, además de los intereses generados
desde la fecha de pago hasta su recuperación, ya que no se acreditó su
realización.
También, en
el mismo contrato se encontraron pagos indebidos por 51 millones 40 mil 49
pesos por proyectos ejecutivos de evaluación o económicos para la aviación
general o el helipuerto, cuando no se había definido su ubicación y sólo se
contaba con dimensiones generales y no se cumplió con la entrega-recepción de
los productos finales. También la ASF inició un procedimiento sancionatorio.
Otro daño
a la Hacienda Pública Federal se detectó en ese fideicomiso por 45 millones 197
mil 960 pesos por pagos realizados del 1 de noviembre de 2017 al 28 de febrero
de 2018, siendo el 11 de abril de 2018 la última fecha del pago “en el que se
materializó el daño”, por conceptos fuera del catálogo original del proyecto
como diseño de los paquetes de licitación, elaboración de catálogos y redes de
telecomunicación, entre otros.
En resumen,
la ASF emitió 12 resultados, de los cuales en uno no se detectó irregularidades
y en cinco se emitieron promociones de responsabilidad administrativa y 10
pliegos de observaciones en conceptos por mil 596 millones 540 mil pesos
pendientes por aclarar.
El
dictamen se emitió el 27 de enero de 2020, fecha de la conclusión de los
trabajos de la auditoría y se concluyó que “el GACM no cumplió con las
disposiciones legales y normativas que son aplicables en la materia.
“No
acreditó el contrato plurianual de servicios relacionados con la obra pública,
realizó pagos indebidos.
En la
Auditoría al Sistema de Precarga e Instrumentación Geotécnica, Infraestructura,
Estructura de Pavimentos y Obra Civil de Ayudas Visuales y para la Navegación
de las Pistas 2 y 3 y Área de Túneles del NAICM 2018-2-09KDH-22-0425-2019 se
auditaron 3 mil 257 millones 242 mil pesos, en 49 conceptos relacionados a la
ejecución de obras y servicios.
Se
encontró la autorización de pagos indebidos por 15 millones 8 mil pesos en
periodos de ejecución comprendidos entre el 1 de noviembre de 2017 al 30 de
junio de 2018 y del 1 de enero al 30 de junio de 2018, ya que no verificó que
únicamente procedía la actualización del monto original de la oferta, más no
los importes de los volúmenes adicionales autorizados durante la ejecución de
los trabajo, pues para determinar los factores de actualización y ajustes de
costos consideró como mes de origen para el análisis el 10 de agosto de 2016,
fecha correspondiente a la presentación del proyecto, tres meses antes al
inicio de los trabajos, por lo que el pago del incremento del costo de los
insumos se duplicó.
En total,
fueron 39 millones 70 mil 404 pesos por los intereses generados debido a la
disgregación improcedente de nueve precios unitarios de concurso en el dictamen
técnico del 23 de noviembre de 2018. De 104 millones 199 mil 658 pesos por el
concepto “material pesado para la precarga” erogados entre diciembre de 2017 a
enero de 2018 y de marzo a junio de 2018 y 476 millones 408 mil pesos debido a
que las pruebas de calidad no cumplieron con los estándares establecidos.
De 162
millones 696 mil pesos por la integración de precios unitarios de concurso en
la pista 2 en los conceptos de “tezontle” y “material pesado para la precarga”;
25 millones 200 mil pesos por la incorrecta determinación del factor de
actualización de la propuesta, ya que existe una diferencia de dos meses
respecto al periodo de actualización autorizado y se consideraron los índices
de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para acarreos, en lugar de los
del INEGI.
De 62
millones 352 mil pesos sin verificar, solo procedía la actualización de la
oferta más no a los importes de los volúmenes adicionales del factor de
actualización en estimaciones adicionales o extraordinarias para determinar los
factores de actualización y de ajustes de costos, pues se consideró como mes de
origen de la presentación de la proposición, pero al aplicar dichos factores se
duplicó el pago del incremento del costo de los insumos.
De 220
millones 263 mil pesos de pagos irregulares en los conceptos de la pista 3
“tezontle” y “material pesado para la precarga”, se consideraron porcentajes de
precio que no habían sido solicitados en las bases de licitación, juntas de
aclaraciones o minutas ni se acreditó dicha cantidad adicional de material
colocado.
Con mil
253 millones de pesos se pagaron los servicios de supervisión de calidad en el
concepto “material pesado para precarga”, aún cuando pruebas de calidad no
cumplían con el precio específico requerido ni se exigió que se corrigieran,
pero el GACM firmó las estimaciones para su trámite de pago.
Lo
anterior fue
considerado por la ASF como un daño a la Hacienda Pública Federal y promovió
una responsabilidad administrativa sancionatoria y nueve pliegos de
observaciones.
De los 35
conceptos que comprendieron la ejecución de la obra por un monto de 4 millones
547 mil 427 pesos, en el contrato LPI-OP-DCAGI-SC-080-16 para construir la losa
de cimentación del edificio terminal, se ordenó el 22 de agosto de 2018 la
ejecución de la obra adicional y extraordinaria fuera del objeto del contrato
por 541 mil 218 pesos en losas de cimentación, por lo que la ASF emitió otra
promoción de responsabilidad administrativa sancionatoria al GACM.
En las
auditorías se concluyó que se asignó obra adicional fuera del objeto del
contrato que representó el 50.6% de incremento en plazo y 7.2% de incremento en
monto. No se cuenta con el dictamen técnico que sustente la cancelación de los
conceptos de bombeo y precarga, además de que no se cuenta con la autorización
del proyectista para el cambio de procedimiento.
Se
encontró la falta de aplicación de retenciones por el atraso del 24.1% en la
ejecución de la obra respecto al programa de ejecución vigente por 90 millones
856 mil pesos. Ciento 19 millones 121 mil pesos no se ajustaron a las
condiciones reales del acarreo, ya que el material se colocó al interior del
polígono del NAICM y no se pagaron regalías.
De 86
millones 899 mil pesos en pagos de tablaestaca no se ajustaron a las
condiciones reales del precio de adquisición y un solo uso del material y de 59
millones 950 mil pesos no se verificó la correcta aplicación del factor de
actualización y de ajuste de costos a las estimaciones de volúmenes adicionales
y extraordinarios.
Finalmente, se
determinaron 265 millones 970 mil 896 pesos pendientes por aclarar. Se
determinaron 7 resultados, solo en uno no se detectó irregularidad y de los 6
restantes se generaron 3 promociones de responsabilidad administrativa
sancionatoria y 3 pliegos de observación.
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