Por Dora
Villanueva y Enrique Méndez.
En el
sexenio de Enrique Peña Nieto la evasión fiscal ascendió a 4.1 billones de
pesos, y en ese periodo, de una potencial recaudación de 18.7 billones, sólo se
lograron captar 14.6 billones, lo que obliga al Servicio de Administración Tributaria
(SAT) a fortalecer estrategias para reducir al mínimo posible esa práctica,
concluyó la Auditoría Superior de la Federación (ASF).
En su
informe de la cuenta pública 2018 sobre una auditoría al SAT y grandes
contribuyentes, calculó que la evasión en ese año fue de 619 mil 622 millones
de pesos, a lo que se suman devoluciones por 297 mil 629 millones de pesos a 11
mil 696 grandes contribuyentes, casi en su totalidad por IVA, y otros 906
fueron beneficiados con compensaciones de 156 mil 734 millones.
La ASF presentó
un estudio sobre la recaudación real y la potencial durante el sexenio pasado,
y precisó que los niveles de evasión por cobro de IVA, ISR y el impuesto
especial sobre producción y servicios disminuyeron 5 por ciento anual, pero aun
así sigue siendo alta.
Mientras
en 2013 la evasión representó pérdidas por 812 mil 208 millones para el fisco,
en 2018 llegó a 619 mil 622 millones, pero aunque ha disminuido la brecha entre
la recaudación potencial y la real, el monto del año en revisión representó
casi 25 por ciento del total de los ingresos tributarios.
Otros de
los rubros identificados por la ASF como pérdida de ingresos son los juicios
fiscales, estímulos y condonaciones a grandes contribuyentes, así como los
ingresos tributarios de éstos, pero también identificó que el SAT subestima sus
metas de recaudación, lo que le permite, al cierre de cada ejercicio, presumir
que su eficiencia le permitió rebasar objetivos.
LOS
BENEFICIADOS.
En el
informe entregado el jueves a la Cámara de Diputados detalló que si bien los
grandes contribuyentes aumentaron 2.8 por ciento anual, 902 de éstos reportaron
un saldo de cero pesos o a favor equivalente a 156 mil 734 millones.
Esto, debido
a que de conformidad con la legislación aplicable y vigente, los montos pagados
bajo los diferentes impuestos fueron compensados con devoluciones,
compensaciones en otros impuestos cobrados en ese año y gastos fiscales.
Se trata
de contribuyentes de las ramas de manufactura de automóviles, industrialización
de lácteos, elaboración de artículos de belleza y de limpieza, producción de
bebidas alcohólicas, fabricación de electrodomésticos, gimnasios, aerolíneas,
tiendas minoristas, servicios de telecomunicaciones, hoteles y el sector
financiero.
En el
caso de los estímulos fiscales –los beneficios tributarios para promover una
actividad económica específica–, la ASF identificó que en 2018 se otorgaron por
un monto de 68 mil 170.3 millones de pesos; de esa cifra, más de la mitad –37
mil 162.2 millones– se concedieron a grandes contribuyentes.
Al revisar
la base de datos de los estímulos fiscales, encontró que el monto fue
utilizado por 549 de las 7 mil 345 razones sociales consideradas como grandes
contribuyentes. Y de ese grupo, a cinco se le otorgaron beneficios por más de mil
millones de pesos, y en un caso por 3 mil 555.6 millones.
Ante ese
fenómeno, la ASF recomendó a la Secretaría de Hacienda que proponga una
reforma a la Ley de Ingresos para definir la obligación y formalizar el
propósito específico de cada uno de los estímulos. Hacienda rechazó la
recomendación, pero la auditoría insistió en que se requiere justificar esa
pérdida tributaria.
En 2018 el
SAT recibió 13 mil 788 solicitudes de grandes contribuyentes para la devolución
de IVA, ISR, IEPS y otros impuestos por 307 mil 555 millones. El órgano
recaudador avaló reintegrar 297 mil 629 mil millones a 12 mil 696 solicitantes.
De ese total,
96.7 por ciento correspondió a devoluciones por IVA, esto es, 296 mil 637
millones de pesos.
La ASF resaltó
además la incongruencia en el número real de grandes contribuyentes y lo que
cada uno aporta al fisco. Así, evidenció que un billón 386 mil 686.7 millones
de pesos, 45.3 por ciento de la recaudación de ese año, recayó en 7 mil 345
empresas o personas físicas, y no en 43 mil 83, como reportó el SAT.
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