Por Juan
Carlos Cruz Vargas.
La Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece)
remitió a la Secretaría de Energía (Sener), a la Comisión Reguladora de Energía
(CRE) y al Centro Nacional de Control de Energía (Cenace) una opinión sobre el
acuerdo para garantizar la eficiencia, calidad, confiabilidad, continuidad y
seguridad del Sistema Eléctrico Nacional.
De
acuerdo con el organismo encabezado por Alejandra Palacios, algunas de las disposiciones de
dicho decreto, dado a conocer el pasado 30 de abril, podrían ser contrarias al
proceso de competencia y libre concurrencia, generan un incremento en los
precios de la electricidad y en los subsidios que el gobierno federal otorga a
las tarifas eléctricas, todo lo anterior en perjuicio de los consumidores y de
las empresas mexicanas.
Debido a
que no es claro cómo se aplicarán las medidas contenidas en el acuerdo ni el
tiempo que estará en vigor, podrían generarse los siguientes efectos sobre la
competencia y libre concurrencia:
“Impedir
por tiempo indefinido la participación en el mercado a nuevas centrales eólicas
y fotovoltaicas, al suspender las pruebas preoperativas que se requieren para
que estas entren en operación. Lo anterior sin aclarar cómo esta medida
contribuye a la estabilidad del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) en el contexto
de la baja demanda generada por la crisis sanitaria actual”, señaló.
Además, acotó,
no se establecen criterios o parámetros claros y medibles bajo los cuales
dichas pruebas pueden reanudarse, lo que agrava la incertidumbre para las
inversiones planeadas y futuras en proyectos de generación eólica y solar.
Por otra
parte, el decreto genera incertidumbre sobre la posibilidad del despacho de
las centrales eólicas y fotovoltaicas que ya operan en el mercado y que suelen
tener menores costos de producción que las centrales convencionales.
Esto podría
implicar, aunque no es totalmente claro, para las centrales eólicas y
fotovoltaicas que se les limite el despacho en favor de plantas generadoras
convencionales que actualmente tienen capacidad disponible ociosa, como podrían
ser las de la Comisión Federal de Electricidad (CFE).
“Desplazar,
incluso temporalmente, a los generadores más eficientes sin que dicha medida
esté técnicamente justificada en criterios estrictamente relacionados con la
inestabilidad del sistema, puede provocar, de forma injustificada, mayores
costos de generación, lo que podría implicar incrementos a las tarifas
eléctricas o, en su caso, un aumento en los subsidios del Gobierno Federal en
un contexto de restricción presupuestal”, advirtió la Cofece.
Ante ello, la
Comisión Federal de Competencia recomendó revisar la pertinencia del acuerdo y
en cualquier caso se considere:
Que las
medidas que adopte el Cenace, a propósito de las centrales eólicas y
fotovoltaicas en operación, estén basadas en estrictos criterios técnicos
directamente vinculados a aspectos de confiabilidad, continuidad y estabilidad
del sistema eléctrico nacional, y que estos criterios se hagan del conocimiento
público.
También pidió
no otorgar trato discriminatorio indebido a ciertas centrales eléctricas y
garantizar, de acuerdo con el marco jurídico aplicable, el despacho económico
de las plantas conforme a sus costos, de menor a mayor, sin comprometer la
estabilidad del sistema eléctrico,
Consideró
necesario definir y hacer públicos los criterios bajo los cuales se suspenderá
la implementación de las medidas consideradas en el acuerdo, por medio de
parámetros claros, transparentes y medibles por terceros, sobre todo para la
reanudación de las pruebas preoperativas para las centrales eólicas y
fotovoltaicas.
También sugirió
aplicar las intervenciones consideradas en el acuerdo únicamente en la medida
en que sean estrictamente necesarias para asegurar la estabilidad del SEN con
motivo de la epidemia de covid-19, siempre y cuando no existan alternativas que
resulten menos restrictivas a la competencia.
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