Para la
construcción del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (NAICM),
el Grupo Aeroportuario de la Ciudad de México (GACM) celebró en dos años 101 contratos, con un valor de 9 mil 639 millones
129 mil 026 pesos, la mitad de ellos otorgados por Adjudicación Directa.
Los contratos tuvieron diversas
duraciones: una semana, 15 días, un mes, uno o seis años. Se contrató a
empresas para la construcción de accesos, bardas, rampas; para servicios de
estudios de todo tipo; para cumplir con medidas ambientales; se pagó a personas
para fungir como testigos sociales y a personal externo para desempeñar las
mismas actividades que están contempladas en la estructura organizacional del
GACM.
Todo esto se hizo sin un Plan
Estratégico,
documento que por obligación el GACM tuvo que tener elaborado desde que el
proyecto del NAICM arrancó.
Dicho plan debió estar aprobado por
el Consejo de Administración del GACM, de acuerdo con lo que mandata el artículo 59 Fracción II de
la Ley Federal de Entidades Paraestatales y
esa información debe estar resguardada por la Dirección Corporativa de
Planeación, Evaluación y Vinculación.
Pero no lo estuvo al inicio sino dos
años después: hasta octubre de 2016.
De acuerdo
con la solicitud de información con folio 0945000005016 a la que SinEmbargo
tuvo acceso, en mayo de 2016 se solicitó al GACM la presentación del Plan
Estratégico para el desarrollo del NAICM y el Tablero de Control global de las
acciones a desarrollarse en cada una de las etapas del proyecto.
La solicitud entró en un proceso que
tardó meses para llegar a la resolución de que el Plan Estratégico sería
clasificado como “reservado” porque no estaba terminado y porque no estaba
aprobado.
Sobre el Tablero de Control, primero
fue información reservada –a pesar de haber significado un contrato por
Adjudicación Directa de 2 mil 351 millones 994 mil 326 pesos–; luego fue negado
porque el solicitante primero pidió acceso y luego copias; después la solicitud
fue declarada como “improcedente” y finalmente el GACM declaró que la
información era “inexistente”, conforme a la Ley de transparencia, porque la publicaría a la
par de la aprobación del Plan Estratégico.
La información es catalogada como
pública al ser la planeación general del proyecto del NAICM y al estar en manos
de una empresa con participación estatal mayoritaria; la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene el 99 por
ciento de las acciones del GACM y Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA)
posee el 1 por ciento.
“No existe ningún interés de
naturaleza privada en la operación de este ente operador por servidores
públicos que tienen el deber de documentar las funciones”, quedó sentenciado en el acta,
donde el GACM afirmó estar conduciendo el proyecto más grande de
infraestructura del país sin la aprobación del Consejo de Administración.
El Grupo
Aeroportuario argumentó que pudo avanzar sin el Plan Estratégico porque el
Proyecto del NAICM “tiene elementos que guían su actuar, al contar con dinero
designado en el Presupuesto de Egresos para el GACM y que fue aprobado por la
Cámara de Diputados para 2015 y 2016”.
En esa
fecha, octubre de 2016, ya se habían ejercido los casi 10 mil millones de
pesos.
EL GACM explicó que como la obra está
dividida en varias fases, terminando la primera en 2020, se trabajaría en los
diseños del proyecto.
También
explicó ante el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales (INAI) que el Plan Estratégico deriva de las
políticas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y que tiene como propósito dar
cuenta de las medidas que se implementarán para realizar la infraestructura
aeroportuaria y definiendo las líneas de acción. Pero el proyecto, expuso,
tenía que ser aprobado por el Consejo de Administración en una sesión del 16 de
octubre de 2016. Luego de eso, sería puesto a disposición del público a través
del portal electrónico.
LA DISPUTA
POR EL PLAN.
La SCT dotó al GACM de estructura el
29 de abril de 2014. Desde esa fecha es una sociedad tenedora de las acciones
del NAICM y luego, el 23 de octubre de ese mismo año, la SCT asignó a favor del
GACM la concesión para construir y operar el NAICM.
Desde
entonces, el GACM se abocó en la preparación del “Plan estratégico del NAICM”,
que debe tener –con base en varios estudios– la determinación de las
proyecciones de tráfico, la retroalimentación de los distintos grupos de interés
involucrados en el proyecto del NAICM, los frentes de trabajo y estrategias
para lograr objetivos fijados, alinear, identificar y presupuestar los recursos
necesarios para cumplir con los objetivos.
La primera respuesta del GACM es que
decidía reservar la información del Plan Estratégico y la decisión fue
considerada como una clasificación correcta y porque “constituye por definición
un proceso de análisis, deliberación y definición del GACM”.
El Plan Estratégico se debió haber
elaborado durante el proceso de elaboración porque establece las bases
generales para la construcción, su culminación y la puesta en marcha.
Es también
un cronograma de trabajo, una ruta crítica, la integración y organización
productiva, identificar los proyectos a diseñar y una evaluación de riesgos.
“Como puede
apreciarse la preparación y discusión de los distintos planes y programas que
constituyen el Plan Estratégico requieren de un esfuerzo constante y dinámico
de análisis, deliberación y discusión de los mismos, etapa en la que
actualmente se encuentra la preparación de dicho Plan Estratégico […] En virtud
de lo anterior y toda vez que el Plan Estratégico todavía no ha sido concluido
pues continúa en un proceso deliberativo que culminará con la aprobación del
mismo por el Consejo de Administración del GACM, se ha clasificado como
reservado hasta en tanto no se cuente con dicha autorización. Una vez que el
GACM cuente con un Plan Estratégico definitivo y aprobado por el Consejo de
Administración, será desclasificado como reservado y dado a conocer al público
en general”, respondió el GACM.
En la prueba
de daño, se especificó que un cambio en el programa general para la
construcción del NAICM, asociado al procedimiento deliberativo del Consejo de
Administración, sería un riesgo real, demostrable e identificable.
Esa ausencia
podría significar un incremento en los costos previstos para la construcción
del nuevo aeropuerto, y por lo tanto consecuencias de disminución de recursos
para otros componentes presupuestados del NAICM, así como poniendo en riesgo la
garantía de procurar los mejores precios y condiciones para el Estado, poniendo
en riesgo al proyecto.
Pero se perdonó al GACM la
clasificación de la información porque en algún momento, luego de la aprobación
del Consejo, sería pública.
El 14 de octubre se publicó y el
documento se puso a disposición del Comité de Transparencia, sin embargo se
advirtió que estaba sujeto a sufrir modificaciones.
EL TABLERO
DE 2 MIL MDP.
El Tablero
de Control es un programa computacional utilizado para la supervisión y
análisis de información estratégica para el desarrollo de la Infraestructura
Aeroportuaria del Valle de México (IAVM).
Se dijo al solicitante de información
que era imposible entregar la herramienta, al estar alojada en un servidor y a
la que se podía acceder a través de claves confidenciales.
El GACM no es propietario del sistema
electrónico que constituye el Tablero de Control; la gerencia del proyecto está
a cargo de Parsons International Limited, que se encarga de desarrollar y
administrar dicho tablero.
Ese
contrato, fue revisado por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) y se encontró que a pesar de que se
realizaron pagos a esa empresa por 635 millones 384 mil pesos, no se acreditó
el control del personal ni los viáticos requeridos.
A Parsons se le dio ese proyecto por
2 mil 351 millones 994 mil 326 pesos. El contrato inició en 2014 y concluirá en
2020.
La parte solicitante pidió entonces,
alguna copia de dicho Tablero, pero entonces la solicitud fue desechada porque
“se solicitó algo diferente a lo que en un inicio se había solicitado”, que era
el Tablero de Control.
Ese Tablero
contiene la fecha de conclusión del proyecto, información general del mismo,
avance físico y financiero de las obras, el costo total del proyecto, el
registro del sistema de adquisiciones e información de los componentes más
relevantes que integran el proyecto.
El GACM se dijo imposibilitado de
otorgar el acceso a la plataforma por no ser propietario de la misma.
A pesar de que la Ley prevé que si la
información no puede entregarse de manera electrónica se puede ofrecer al
solicitante la oportunidad de acceder a la información de manera directa, el
GACM cambió su resolución sobre el Tablero a “inexistencia”, al argumentar que los datos serían
elaborados a partir de la aprobación del Plan Estratégico.
No hay comentarios.:
Publicar un comentario
Gracias por tu comentario.