Por Efrén
Flores.
Los seis diputados federales con más
inasistencias durante el segundo periodo ordinario faltaron, en promedio, a
ocho de cada 10 sesiones de votación ocurridas entre febrero y abril de 2019.
Esto es cuatro veces superior a la media en la Cámara Baja del Congreso de la
Unión, de acuerdo con cifras de la Gaceta Parlamentaria.
Gabriela Cuevas Barron encabeza la
lista. La ex panista faltó a nueve de cada 10 sesiones de votación. Le siguen los morenistas Porfirio Muñoz Ledo (ocho de cada 10) y
Víctor Blas López (seis), así como el petista Gerardo Fernández Noroña (seis) y
los priistas Héctor Yunes Landa (seis) y el ex Secretario de Desarrollo Social
(2016-2018) Luis Enrique Miranda Nava (seis).
Desde el
primer periodo ordinario, Cuevas, Muñoz
y Miranda tuvieron inasistencias recurrentes. La morenista, por ejemplo, no
estuvo presente en el 66 por ciento (29 de 44) de las votaciones de septiembre
a diciembre del año pasado. Lo mismo pasó con el presidente de la Cámara Baja y
con Miranda Nava, quienes faltaron al 64 y 55 por ciento de las sesiones,
respectivamente.
Las inasistencias de los
legisladores, empero, no implican que hayan dejado de laborar, ni descartan la
comisión de otro tipo de labores relacionadas con sus cargos.
Cuevas
Barron, además de legislar, funge como
titular de la organización internacional Unión Interparlamentaria; y Muñoz Ledo
–además de presidir la Cámara Baja– pertenece a dos comisiones. Este tipo de
funciones podrían explicar algunas inasistencias y estarían amparadas bajo el
Artículo 48 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
El texto
legal establece que los diputados pueden
ausentarse con justificación de por medio, ya sea por enfermedad, gestación y
maternidad, o por el “cumplimiento de encomiendas autorizadas por el Pleno, la Junta,
la Mesa Directiva, el Coordinador o alguna comisión a la que pertenezca”.
Un caso
icónico es el del Diputado ecologista con
licencia indefinida, Jorge Emilio González Martínez. El llamado “Niño Verde”
fue el Diputado más faltista del primer periodo ordinario, cuando se ausentó a
40 de 44 sesiones (equiparable al 91 por ciento de las votaciones).
Asimismo, entre el 7 de febrero y el 8 de abril de
2019, ya en el segundo periodo ordinario y antes de obtener su licencia,
González Martínez faltó a cuatro de cada 10 sesiones de votación.
A pesar de sus inasistencias, el año
pasado el “Niño Verde” no fue sancionado. En el oficio DT/LXIV/146/2019, que
comprende las sanciones a legisladores por inasistencia injustificada entre el
1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2018, González Martínez no es
mencionado.
Pese a la
posible justificación de ausencias, a la fecha de esta publicación, los datos
disponibles del Servicio de Información para la Estadística Parlamentaria
(INFOPAL) no permiten saber, a
cabalidad, las razones de inasistencia de los diputados.
LAS BANCADAS.
Los legisladores de las bancadas de
los partidos Encuentro Social (PES), del Trabajo (PT), Verde Ecologista de
México (PVEM) y Revolucionario Institucional (PRI) tuvieron más faltas de
manera proporcional, que ningún otro.
En promedio,
hubo 20 inasistencias por cada uno de
los 28 diputados del PES, 19.5 faltas por legislador del PT, 18 por cada
ecologista y 17 por cada priista.
La bancada del Movimiento
Regeneración Nacional (Morena) tuvo, en contraste, la proporción de
inasistencias más baja de todas. Cada uno de sus legisladores tuvo un promedio
de 12.5 faltas durante el periodo febrero-abril de 2019.
Entre las
bancadas con menor proporción de inasistencias por integrante también figuran
la de Movimiento Ciudadano (MC) con 12.7, así como las de los partidos Acción
Nacional (PAN) y de la Revolución Democrática (PRD) con 16, respectivamente.
En el caso de las ausencias por
objeto de votación, la Unidad de Datos de SinEmbargo encontró que, con
excepción de las votaciones para la entrega de reconocimientos oficiales,
declaraciones de procedencia para la separación de un funcionario de su cargo y
nombramientos, hubo más faltas (proporcionales) cuando fueron votadas enmiendas
legales y constitucionales, que cuando hubo declaración de días festivos, por
ejemplo.
En el
segundo periodo ordinario de la LXIV Legislatura (2018-2021) hubo 111 sesiones de votación en 21 días.
Del total de sesiones, hubo 71 para votar enmiendas a códigos normativos y ocho
más para reformar la Constitución Política de México. En promedio, 72 diputados
faltaron a cada una de las votaciones de enmienda y 63 a las de reforma.
Comparado con las 26 sesiones para la
declaración de días festivos, en que faltaron 50 legisladores en promedio, la
tasa de inasistencia de enmiendas y reformas es 35 por ciento mayor. Lo mismo
sucedió con las sesiones de puntos de acuerdo en que, en promedio, faltaron 30
diputados (la mitad que en las sesiones de enmienda y reforma).
A pesar de que sería “deseable” que
los legisladores estuvieran presentes en todas las sesiones en que haya
votación, ya que “esa es la forma en que se expresa la voluntad de la
ciudadanía a través de sus representantes”, la afectación al proceso legislativo por la
inasistencia de los diputados “es mínima” ya que, por lo general, el número de
ausencias no genera un riesgo de suspensión de la sesión por falta de quórum,
dijo en enero a SinEmbargo el doctor Khemvirg Puente Martínez, especialista en
Estudios Parlamentarios del Centro de Estudios Políticos (CEP) de la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).
De acuerdo
con el Artículo 63 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
“las Cámaras no pueden abrir sus
sesiones ni ejercer su cargo sin la concurrencia, en cada una de ellas, de más
de la mitad del número total de sus miembros”. Esto implica que la Cámara de
Diputados puede celebrar votaciones válidas en presencia de 251 (de 500)
legisladores.
La última ocasión en que los
diputados suspendieron una sesión por falta de quórum fue el 19 de abril de
2018, cuando sólo asistieron a votación 221 legisladores de la LXIII
Legislatura (2015-2018).
En promedio en el primer periodo
legislativo de este año, 67 diputados faltaron por sesión de votación y sólo 12
diputados (el 2.4 por ciento de la Cámara Baja) asistieron a todas las
votaciones.
Entre los
legisladores que no tuvieron inasistencias estuvieron los morenistas Alberto
Villa Villegas, Dolores Padierna Luna, Jannet Tellez Infante, Lizeth Amayrani
Guerra Méndez, Lucio De Jesús Jiménez, Marco Antonio Carbajal Miranda, Mildred
Concepción Ávila Vera y Virginia Merino García.
También
estuvieron los panistas Éctor Jaime Ramírez Barba y Marco Antonio Adame
Castillo, así como los priistas Juvenal Roa Sánchez Cruz y Manuel Limón
Hernández.
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