La organización Fundar
advirtió al nuevo Gobierno que de implementarse una amnistía fiscal en 2019, el
monto total de lo condonado ascendería a los 187 mil 532 millones de pesos, es decir, por cada 10 pesos que las empresas o personas deban, el Sistema de
Administración Tributaria (SAT) sólo recaudaría dos y perdonaría ocho.
En septiembre pasado, Arturo
Herrera Gutiérrez, Subsecretario de Hacienda y Crédito Público, declaró que la
administración de Andrés Manuel López Obrador mantiene abierta la posibilidad
de otorgar amnistías fiscales. De llevarse a cabo, éste sería el tercer sexenio
consecutivo en que se condonan impuestos en el primer año de gobierno de un
Presidente.
En su estudio “Amnistía
fiscal y reducción de impuesto en la frontera norte: impactos y estimaciones”,
Fundar advirtió que las amnistías fiscales deben ser percibidas por los
contribuyentes como un evento único y extraordinario, pues, de lo contrario,
incentivan la evasión fiscal y repercuten de manera negativa en el nivel de
confianza hacia las autoridades.
La organización recordó
que en el sexenio de Enrique Peña Nieto, además de la amnistía de 2013, se
implementaron dos amnistías adicionales que favorecieron a los contribuyentes
que no habían declarado ingresos en México y se emitieron otros tipos de
decretos que permitieron la condonación de adeudos.
Al 30 de septiembre de 2018, según cifras del SAT, la cartera vencida acumulada asciende a 667 mil
675.70 millones de pesos, de la cual, el 93.5 por ciento será susceptible de
beneficiarse del programa de amnistía 2019, lo cual equivale a 624 mil 276.1
millones de pesos.
De acuerdo con Fundar, la
amnistía fiscal en 2019 reduciría en un 19.5 por ciento la cartera vencida
susceptible, lo cual equivale a 121 mil 733.84 millones de pesos. De este
monto, 105 mil 908 millones de pesos podrían ser condonados (87 por ciento),
mientras que 15 mil 825 millones de pesos podrían ser recuperados (13 por
ciento).
“Al igual que en la
última amnistía, en 2019 los créditos que se encuentran en litigio
representarían el 80 por ciento de los adeudos totales, es decir, 97 mil 387
millones de pesos. De este monto, 86 mil 479.7 millones de pesos podrían ser
condonados (88.8 por ciento), y 10 mil 809.9 millones de pesos podrían ser
recuperados (11.2 por ciento)”, explicó Fundar en su informe. “El 99 por ciento
de estos créditos tendrían una antigüedad mayor o igual a tres años”.
De implementarse una
amnistía fiscal en 2019, el monto total de los adeudos (condonados y
recuperados) se encontrarían en un rango entre 206 mil 327 millones de pesos y
236 mil 696 millones de pesos. De este monto, entre 165 mil 970 millones de
pesos y 187 mil 532 millones de pesos podrían ser condonados, mientras que el
SAT recaudaría entre 40 mil 357 y 49 mil 164 millones de pesos, aseguró Fundar
Lo anterior quiere decir que, por cada diez pesos que los
contribuyentes deban, apenas se recaudarían dos y se perdonarían ocho.
La organización
aconsejó al nuevo gobierno concentrar más esfuerzos en la recaudación de
créditos controvertidos. “A diferencia de diciembre de 2012, los créditos
controvertidos menores a 3 años representan una parte mayor de la cartera del
SAT y, por lo tanto, aún son susceptibles de ser recuperados sin necesidad de
ser perdonados”.
Por otro lado, para
evitar que la amnistía de 2019 fomente la evasión fiscal y beneficie nuevamente
a los grandes contribuyentes y a los contribuyentes reincidentes, la
organización recomendó:
–Restringir el acceso a
los contribuyentes que hayan aplicado a algún programa de amnistía en los
últimos 12 años.
–No beneficiar a
quienes hayan omitido declarar impuestos y otras contribuciones en el periodo
2007-2012.
REDUCCIÓN DEL IVA.
El estudio de Fundar también
analizó el planteamiento del nuevo Gobierno de reducir el Impuesto al Valor
Agregado (IVA) en los estados de la frontera norte. Explicó que la medida de
bajarlo de 16 a 8 por ciento resultaría en una posible pérdida recaudatoria que
va en un rango desde 51 mil 277 millones de pesos hasta los 55 mil 163 millones
de pesos.
Sobre la disminución
del ISR en esa región fronteriza de 30 a 20 por ciento, Fundar señaló que podría resultar en una pérdida recaudatoria que va desde 31
mil 871.5 millones de pesos hasta los 49 mil 248.3 millones de pesos.
“Tomando en cuenta lo
anterior, es necesario establecer una fecha de caducidad de estas medidas y
evaluar anualmente los costos-beneficios y el alcance de objetivos. De contar
con una fecha de caducidad, sería posible que, con base en las evaluaciones
periódicas, los tomadores de decisiones resuelvan entre continuar o eliminar
los beneficios otorgados”, advirtió.
Por otro lado, agregó, puesto
que la reducción de impuestos probablemente incremente la evasión y elusión
fiscal, es indispensable que, además de transparentar la pérdida recaudatoria,
se brinde más información que permita analizar el nivel de ingresos y el sector
económico de los contribuyentes beneficiados.
Fundar recomendó que
para evitar que los ingresos de los contribuyentes se movilicen hacia la
frontera norte, es necesario evaluar la posibilidad de implementar otro tipo de
beneficio fiscal en materia de ISR en favor de las empresas que efectivamente
se establezcan en la zona fronteriza.
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